昨天，單霽翔在政協文藝組的小組討論會上聽取委員發(fā)言。

　　翻開全國政協委員、國家文物局局長單霽翔今年的提案目錄，“保護故宮完整性”“成立文物公安局”等提案都反映出他對文物保護現狀的擔心。

　　昨天，單霽翔在接受記者采訪時表示，自己今年就“減免稅鼓勵民間捐贈”提出了提案，而且國家文物局今年也將著力推動有關社會捐贈和贊助的政策措施的制定和完善作為工作重點之一。

　　故宮完整性存在重大缺憾

　　“雖然位列我國第一批進入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》的文化遺產，但故宮自身的真實性和完整性長期以來存在重大缺憾！”單霽翔說，屬于故宮一部分的大高玄殿等被不合理占用，“屏風樓”破壞故宮歷史風貌和格局，聯合國的有關機構屢次提出質詢。此次，他將保護故宮真實性和完整性的相關調研和建議，寫入了今年的提案當中。

　　古建被占用隱患重重

　　位于故宮護城河北岸的大高玄殿原與紫禁城連為一體。此后為解決城市交通問題，大高玄殿前院被拆除，使其與故宮從地理上分割開來。但故宮博物院一直對它實施管理并使用。20世紀50年代有關單位因急需展覽場所而借用至今。由于占用單位長期將其作為宿舍、倉庫、車庫、加工制造場所和伙房使用，院內普遍存在不同程度的臨建、亂堆雜物、無消防通道、安裝不規(guī)范等問題，不僅對古建筑造成了破壞，還形成嚴重的安全隱患。此外，作為我國現存唯一的皇家檔案館的皇史宬院內還住有居民。

　　“屏風樓”破壞故宮格局

　　在故宮博物院內西華門南北兩側，以故宮生活用房的名義于1974年添建高度超過16米的俗稱“屏風樓”的5座樓房時，拆除了西華門兩側城墻的馬道，對古建筑造成了破壞，也直接影響了故宮的統(tǒng)一保護管理。使用單位的卡車每天從西華門進出，污染嚴重?！案匾氖?，‘屏風樓’位于故宮博物院院內，從風格和內涵上與故宮博物院古建筑極不協調，嚴重破壞了故宮的整體風貌和格局?！眴戊V翔說。

　　建議故宮“逐客”

　　單霽翔介紹，聯合國教科文組織世界遺產委員會連年就故宮保護狀況提出質詢，要求提供相關的監(jiān)測報告，同時世界遺產中心負責人多次向我國有關部門表達對故宮保護狀況的關注。因為按照《保護世界文化和自然遺產公約》的要求，世界文化遺產必須保持其歷史真實性和完整性。

　　單霽翔指出，為切實履行國際公約要求，保護故宮世界文化遺產的真實性和完整性，大高玄殿和“屏風樓”等問題應及早予以解決。他建議：占用單位和住戶應盡快遷出大高玄殿等建筑，并將其交給故宮博物院管理，由故宮博物院按照國務院委托國家文物行政部門批復的《故宮保護總體規(guī)劃大綱》的統(tǒng)一規(guī)劃，與正在進行的故宮大修工程一起完成相應保護工作，盡快實現對外開放；同時，使用單位應盡快遷出“屏風樓”，并由故宮博物院負責拆除“屏風樓”等不協調建筑，恢復故宮的歷史風貌和格局。

　　建議減免稅鼓勵民間捐贈

　　作為國家文物保護的“掌門人”，單霽翔時時為文保經費來源而憂心?！拔奈锸聵I(yè)經費短缺是我國文物保護不盡如人意的重要原因之一?！眴戊V翔說，一方面國家用于文化遺產事業(yè)的經費與實際需要有很大差距，但另一個不容忽視的隱憂則是由于缺乏足夠的政策措施，難以有效促進社會力量積極參與和支持文保事業(yè)。

　　捐贈優(yōu)惠幅度偏低

　　根據現行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，博物館、紀念館、文物保護單位等文物、博物館機構可接受社會捐贈。但單霽翔指出，目前捐贈者可以享受的稅收優(yōu)惠很少，個人捐贈的稅收減免比例偏低，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30%的部分，優(yōu)惠幅度與不少國家同等情況50%以上的限額相比，少了許多；此外，企業(yè)捐贈的稅收減免比例更低，只扣除年度應納稅所得額3%以內的部分，基本上不能給企業(yè)帶來多少稅收減免，相反企業(yè)還要對限額以外的捐贈支付相應的稅費，“這勢必影響到個人和企業(yè)捐贈的積極性。”

　　捐贈者選擇面小單霽翔介紹，國家對享受全額扣除的非營利組織采取了嚴格控制、個案對待的辦法，目前內資企業(yè)只有向12家非營利機構的社會公益事業(yè)捐贈，才允許在稅前的應納稅所得額中全額扣除，“但12家非營利機構中沒有包含1家文物、博物館單位?！?

　　建議加大捐贈稅收優(yōu)惠

　　單霽翔在提案中建議，國家需研究修訂《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》有關部分，將法規(guī)性文件中關于對文化事業(yè)公益性捐贈的減免稅規(guī)定上升為法律或行政法規(guī)的具體條款；同時，財政部、稅務總局、海關總署需研究放寬對用于公益文化事業(yè)捐贈的所得稅優(yōu)惠幅度，制定鼓勵和引導社會資金投入文化遺產保護事業(yè)的更加切實、到位的減免稅政策。

　　單霽翔還表示，著力推動有關社會捐贈和贊助的政策措施的制定和完善，也是國家文物局今年乃至今后幾年內的工作重點之一。

　　提案追訪

　　兩提案被國家采納

　　今年，單霽翔帶來了15個提案。而他去年“兩會”提交的7個提案，其中2個已被國家采納，以法律條文予以確定或列入今年立法計劃。

　　據了解，單霽翔關于設立“文化遺產日”的提案去年提交后獲得了廣泛認同，當時有40名政協委員在這一提案上簽名表示支持。去年12月，國務院《關于加強文化遺產保護的通知》明確規(guī)定自今年起每年6月的第二個星期六為我國的“文化遺產日”。此外，他去年的另一個提案中所建議的制訂《歷史文化名城保護條例》，也已被國務院法制辦列入今年的立法重點工作計劃，力爭在今年內出臺。該條例的制訂實施，將以法律的名義對國家歷史文化遺產予以保護，對造成國家歷史文化遺產重大損失的責任者追究相關法律責任。

　　在單霽翔今年的提案中，“完善涉及文化遺產保護的重大工程建設項目的審批制度”、“在高等院校中增設文化遺產保護專業(yè)和課程”等內容，再次一一指向目前文物保護沉疴。

　　“我同樣希望今年的這些提案不但得到及時的答復，而且得到積極的支持和辦理?！眴戊V翔說。

　　熱點關注

　　長城保護條例出臺延至今年

　　長城沿線部分地區(qū)老百姓拆城磚蓋房子吃“長城飯”，個別地方政府和有關部門在開展長城旅游時忽視對長城自身的保護，讓古長城難堪重負。去年年中發(fā)生的“長城集體派對”再次將長城不斷遭到損害的情況呈現在公眾面前。立法保護長城已經成為社會共識。而單霽翔早在去年的提案中就建議制訂《歷史文化名城保護條例》。

　　“我相信《長城保護條例》能夠在今年順利出臺?！眴戊V翔昨天透露，《長城保護條例》的起草工作目前進展順利，國務院法制辦高度重視長城保護專項立法的起草工作，并在以往工作的基礎上，將這項工作列為了今年最為重要和緊迫的工作任務之一。

　　盡管如此，該條例出臺時間還是比外界普遍預期的時間推遲了一年?！伴L城作為一個整體，橫跨萬里，縱橫交錯，分屬十幾個省份，它不僅是我們最為重要的文物，也是存在形態(tài)最為特殊的文物，許多具體制度，必須更加針對長城的特殊性?！眴戊V翔指出制訂該保護條例的復雜性。他說，長城的整個走向都需要制定統(tǒng)一的保護規(guī)劃，需要建立有效的監(jiān)測體系，許多長城段落涉及跨越行政區(qū)劃問題，需要相鄰地方政府的協調和配合；長城的開發(fā)利用，同樣也需要規(guī)范旅游開發(fā)的程序和標準等問題。

　　據了解，《長城保護條例》將主要包括明確長城的保護范圍和建設控制地帶、建設過程所需遵守的規(guī)范，以及對破壞長城的懲處規(guī)定等。

　　社會“鑒寶熱”存在誤導

　　對于目前社會上日益升溫的收藏熱和“鑒寶熱”，單霽翔昨天指出，這一現象反映了全社會文物保護意識的增強，但其中也存在著一些不良的宣傳傾向?！耙徽劦轿奈飪r值，往往立即和金錢畫上等號，這是非常片面和有害的?！彼f，文物價值更多地在于它的歷史性、藝術性、科學性，在于它是中華文明不可再生的物質載體，這方面的宣傳導向應該注重。

　　單霽翔強調，民間收藏行為已經被納入法律的軌道，文物愛好者通過正常的渠道獲取文物將獲得法律保護?！段奈锉Ｗo法》有關條款專門對民間收藏文物作出了規(guī)定，明確了文物流通的界限、途徑和經營主體，加強了對文物流通的監(jiān)管。

　　單霽翔透露，國家鑒定委員會最新設立了“現當代書畫組”和“近現代歷史文物組”兩個專業(yè)組，進一步明確了博物館的征集范圍，加強了在現當代文物藝術品鑒定方面的力量，為國家文物局的行政決策提供建議、咨詢。


　　來源:京華時報 記者范繼文攝